英欧关系翻开“新的一页”

5月19日，英国首相斯塔(sītǎ)默（中）在伦敦与欧盟领导人举行会议前同(qiántóng)欧盟委员会主席冯德莱恩（左）交谈 不久前(bùjiǔqián)，英国2020年正式脱离欧盟后的首次英欧(yīngōu)峰会在伦敦举行。英国首相斯塔默与欧盟领导人参加会议。 峰会上，英欧在安全与防务、贸易、渔业、环保、人员往来等(děng)领域达成多项协议。双方在联合声明中(zhōng)表示，将在不断演变和复杂的(de)全球地缘政治格局下深化合作(hézuò)，并同意建立英欧之间新的“战略伙伴关系”。 “这是一个历史性的(de)(de)时刻。”“我们正在翻开新的一页，开启独特关系的新篇章。”欧盟委员会主席冯德莱恩对欧盟和英国(yīngguó)关系如此评价。 自2024年7月工党政府上台以来，英国(yīngguó)就声称要重置与欧盟的关系。斯塔默表示，新协议是英欧关系“新时代”的开端，是帮助(bāngzhù)英国人“把握(bǎwò)未来的机遇”。 峰会及相关协议释放出英欧进一步密切关系(guānxì)的(de)积极信号，但也有种种迹象表明，英欧关系的“重建”之路依然坎坷。 2016年英国(yīngguó)“脱欧”，严重冲击了英国与欧盟的关系。 经贸方面，英欧于(yīngōuyú)2020年年底达成了《欧盟-英国贸易与合作协定》，但增加了各类边境检查(jiǎnchá)，设置了双方之间新的贸易壁垒。而在外交与安全防务领域没有达成任何协议(xiéyì)。英国和欧盟的关系甚至还不如与其他第三方国家(guójiā)的关系。 “脱欧(tuōōu)”给英国(yīngguó)带来的负面影响更是显而易见。统计显示，英国商品出口总值每年仅增长0.3%，远远低于(dīyú)经济合作与发展组织（OECD）国家年均4.2%的增幅，其中，英国小企业(xiǎoqǐyè)受到的打击最大。 伦敦政治经济学院的(de)(de)研究估计，1.64万家英国(yīngguó)企业在《欧盟(ōuméng)-英国贸易与(yǔ)合作协定》生效后停止向欧盟出口产品，原因是清关手续繁琐。英国2023年水产品出口量为33.6万吨，为2019年的四分之三。不少企业退出英国市场或者缩小(suōxiǎo)在英国的业务，将欧洲总部功能转移到德国或荷兰等大陆国家的企业数量也在增加(zēngjiā)。有数据显示，“脱欧”导致英国国内生产总值下降约5%。英国“脱欧”甚至没能阻止(zǔzhǐ)外来移民的增加。2023年进入英国的净移民数量为90.6万人，为历年最高水平。 英国舆观调查公司2025年1月底的(de)(de)调查数据(shùjù)显示，只有30%的英国人仍然认为“脱欧(tuōōu)”是正确(zhèngquè)的决定，这是2016年英国“脱欧”公投通过以来民调机构记录的最低数据。与此同时，有55%的英国受访者表示赞成英国重新加入欧盟。75%的当时因年龄原因无法投票而现在已成年的年轻人表示不支持英国“脱欧”。 然而，近几年国际格局深刻演变，特别是俄乌冲突(chōngtū)的爆发和特朗普再次当选美国总统，又快速影响(yǐngxiǎng)了英国与欧盟关系的新走向。 2022年2月俄乌(wū)冲突爆发后，英国成为向乌克兰(wūkèlán)提供军事援助最为积极的国家之一。英国是联合国安理会常任理事国，是北约创始成员国(chéngyuánguó)和欧洲安全的关键(guānjiàn)角色，同时也是北约东扩和欧盟东扩的推手。尽管已经“脱欧”，英国与欧盟主要国家维持了密切的双边安全合作关系(guānxì)。 俄乌冲突的爆发使欧盟(ōuméng)在防务与安全领域的作用得到强化，欧盟防务一体化进程(jìnchéng)加速(jiāsù)。英欧双方进一步加强在防务领域合作的意愿明显增强。 与此同时，西方对俄罗斯实施的经济制裁，尤其是能源制裁对英国和(hé)欧盟自身也产生了严重的负面影响。客观上，英国和欧盟也需在制裁俄罗斯问题(wèntí)上进行政策协调(xiétiáo)。 如果说“脱欧”之后(zhīhòu)由特拉斯(tèlāsī)和苏纳克领导的英国保守党政府由于政策惯性，难以提出改善与(yǔ)欧盟关系(guānxì)的根本性举措，那么2024年英国大选工党赢得胜利后，英国新首相斯塔默则不必再背负保守党留下来的负资产，从而为英国与欧盟关系翻开新的一页提供了契机。 5月16日，在阿尔巴尼亚首都地拉那，出席第六届欧洲政治(zhèngzhì)共同体领导人会议的与会嘉宾参加(cānjiā)合影 2024年大选期间，工党就提出重塑英欧关系(guānxì)的主张，并为此做了大量准备。此次峰会上英欧达成一揽子协议，有望(yǒuwàng)重置英国与欧盟(ōuméng)的关系。 协议有助于消除影响双边贸易的(de)(de)繁文缛节。在(zài)“脱欧”谈判中，贸易是双方争吵最激烈的领域。新协议中，英国政府在渔业问题上作出让步，欧盟渔船进入英国水域的准入期延长12年，即到(jídào)2038年6月；欧盟则无限期简化食品(shípǐn)和饮料的进出口流程，包括完全取消对动植物产品的一些常规检查。用(yòng)冯德莱恩的话说，“这意味着英吉利海峡两岸的农民和食品生产者以及(yǐjí)渔民将获得更多的确定性和稳定性。” 但英国也(yě)必须接受“动态接轨”，即自动遵循欧盟不断变化的动植物(dòngzhíwù)产品规则，并接受欧洲法院作为最终仲裁者。欧盟还将向英国开放其电力市场，连接双方的碳排放(páifàng)交易系统。 协议还有助于英国(yīngguó)参与欧洲安全(ānquán)防务进程。尽管“脱欧”过程中英国和欧盟(ōuméng)在防务领域没有达成任何协议，但(dàn)在当前形势下双方在这一领域却争议最少。新的协议使英欧形成正式的防务伙伴关系(huǒbànguānxì)，英国将能够参加欧洲范围的防务项目，英国的公司(gōngsī)可以和欧洲其他公司一样申请安全防务合同，这为英国参加欧盟拟议中的1500亿欧元的新“欧洲安全行动”防务基金铺平了道路。 协议的达成还将(jiāng)便利人员的双向流动。尽管英国一再声称不会恢复完全的自由流动，但双方还是达成了一项青年流动协议，允许30岁以下的人在英国和欧盟(ōuméng)之间旅行(lǚxíng)和工作。英国学生也将再次获得欧盟主导(zhǔdǎo)的“伊拉斯谟计划”（该计划全称为(chēngwéi)“欧洲区域大学生流动行动计划”，是欧洲共同体在1987年成立的一个学生交换项目）相关机会。“这将使下一代能够再次在彼此的国家生活(shēnghuó)和学习。这将建立持续(chíxù)一生的友谊。”冯德莱恩说。 以上林林总总，均体现出双方的务实态度。英国布里斯托(bùlǐsītuō)大学和阿斯顿大学的一项研究(yánjiū)显示，有关(yǒuguān)食品饮料(shípǐnyǐnliào)进出口检疫规则的放宽可能使(shǐ)英国对欧盟的出口增长超过22%，而新协议里英国企业可以免交欧盟碳关税的规定可让(ràng)英国每年节省超过8亿英镑。英国政府估计，到2040年将获得“近90亿英镑”的经济收益。青年流动计划获得的青年人支持，也有利于工党政府维系其支持率。 英国与欧洲大陆(dàlù)的(de)关系历来微妙。英国自视为一个与欧洲大陆国家不同的海洋国家，有着独特的历史文化和广阔的全球视野(shìyě)，这种身份认知使其(qí)在发展与欧洲大陆关系时往往“三心二意”，与欧洲大陆的关系也最能在国内引起争吵。 英国当年加入欧盟(ōuméng)前身欧共体后不久就举行过一次“脱欧”公投，2016年“脱欧”公投是第二次。尽管斯塔(sītǎ)默工党政府(zhèngfǔ)小心翼翼地发展与欧盟的关系，明确表示(biǎoshì)英国不会加入单一市场和关税同盟，但这次双方关系“翻页”还是引来了批评。 英国(yīngguó)“脱欧”派旗手、前首相鲍里斯·约翰逊和极右翼政党改革党党首(dǎngshǒu)奈杰尔·法拉奇在接受媒体采访时，都认为新协议是对英国利益的“彻底背叛”，是对欧盟(ōuméng)的“投降”。保守党党首凯米·巴德诺赫指责英国在渔业问题上对欧盟让步，认为在动植物检疫方面接受欧盟的监管和欧洲法院的裁决，让“我们又(yòu)成了布鲁塞尔规则的遵守(zūnshǒu)者”。 目前(mùqián)，“脱欧”派在英国仍然有强大势力，触及与欧盟“走近(zǒujìn)”的话题，仍可能引起国家层面的民意分裂，这是斯塔(sītǎ)默政府不得不审慎思考、尽力避免的。 也有人对新协议的成效表示(biǎoshì)怀疑。英国皇家三军研究所(yánjiūsuǒ)专家埃德(āidé)·阿诺德认为，英国和欧盟(ōuméng)深化防务合作的协议“除了加强对话的模糊承诺外，没有任何具体(jùtǐ)的目标和实施步骤。”欧洲改革中心副主任伊恩·邦德指出，把英国纳入欧洲防务工业基础的资助计划，“仍有待落实”。 不过，和(hé)2016年英国“脱欧”公投时相比，英国和欧盟面临的政策环境已然发生了巨大变化(jùdàbiànhuà)。新协议显然为英国摆脱有关“脱欧”的“陈旧争论”、发展(fāzhǎn)英欧关系的新篇章提供了机会。 来源：新(xīn)华社广州日报新花城编辑：苏琬茜