杭金衢探索“365”共治新模式 邵安：基层合作治理要从三方面下功夫

潮新闻客户端 编辑(biānjí) 胡天立

【编者按】 新闻有见解，字里行间(zìlǐhángjiān)读懂社会万象；思想有碰撞，弄潮观点把握时代脉搏。 一起《读端》，一起“潮”。 本期(běnqī)嘉宾是浙江警察学院枫桥经验与社会治理研究院(yánjiūyuàn)院长、教授邵安。

一条国道穿村而过，一边属金华兰溪(lánxī)，一边归衢州龙游，相隔不远便是杭州建德。这般“鸡鸣三市(sānshì)”的(de)边界地区，曾是基层治理的一大难点：“我(wǒ)就嫁到了隔壁村，为什么办个事情要在两个乡镇来回跑？”“我这边地里的菜就是被邻村的人给拔走了，监控为什么不能直接看到大慈岩？”自1985年行政区划固定以来，龙游县横山镇(shānzhèn)与兰溪市诸葛镇、建德市大慈岩镇三地交界区的居民常常遇到类似问题(wèntí)。

2024年11月，经三地党委政府共同谋划选址建设的三地“莲”动治理中心正式投入使用，打造出一个集服务、交流、矛调(máodiào)、综治、指挥(zhǐhuī)等(děng)为一体的“共治”模块。并创新推出(tuīchū)“3地政府、6支队伍、5轴联动”工作模式，365天共同守护三地百姓。

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共治做“加法” 民生(mínshēng)得“乘法(chéngfǎ)”，杭金衢探索“365”共治新模式

浙江警察学院枫桥经验与社会治理研究院院长(yuànzhǎng)、教授邵安：

基层合作治理何以可能(kěnéng)：共享、技术、情勤

龙游县横山镇与(yǔ)兰溪市诸葛镇、建德市大慈岩镇三地党委政府(dǎngwěizhèngfǔ)共建“莲”动治理中心，打造出一个集服务、交流、矛调、综治、指挥等为一体的“共治”模块，破解三地交界群众办事难的困境。这是一个跨地域跨部门合作的成功案例，至少给我们三方面(fāngmiàn)启示(qǐshì)。

一是共享机制为先。三地(sāndì)党委政府(zhèngfǔ)共商共议，创新推出“3地政府、6支队伍、5轴联动”工作模式，365天共同守护三地百姓，探索(tànsuǒ)出杭金衢“365”共治新模式。关键在于在法治框架内降低(jiàngdī)了跨地政务壁垒，共享彼此资源(zīyuán)，实现了“1+1+1”大于3的增值(zēngzhí)效应。比如三地乡镇牵头组建“亲清服务团”，整合公安、市监等(děng)涉企服务部门力量，让企业更充分享受无差别的跨域服务。更重要的是三地是一个合作(hézuò)团队，也可视为一个合作网络。龙游的治理(zhìlǐ)力量在治理中心常态化“驻扎”，兰溪、建德随时响应。龙游成为合作网络的一个重要节点，承担起枢纽作用，推动治理中心有序联动运行。

二是技术赋能为要(yào)。信息技术可能为老年人等群体带来“数字鸿沟(hónggōu)”，信息技术也可能助力“部门本位主义”筑起一道道部门之墙。在这个案例中，三地“莲”动治理中心坚持(jiānchí)科技(kējì)向善的理念，着力打造“莲动治理线上平台”，打通三地政务(zhèngwù)云平台、龙警智治、“110”、“12345”、基层治理四平台，实时共享业务数据。群众诉求在平台统一受理后，系统(xìtǒng)依据事件难度与影响范围智能分类，精准生成“流转即办(jíbàn)、协同联办、集成通办”三张(sānzhāng)清单(qīngdān)，实现跨域办理高效便捷。2025年以来，通过线上浙政钉平台高效联动，为150余名三地群众提供跨域政务服务，18名走失人员全部(quánbù)找回，协同侦破跨区域系列性盗窃案件5起。

三是“情”“勤(qín)”为基。三地之所以成功合作，关键在(zài)于有一个共同目标，即真情实意为民服务。治理中心的(de)设立(shèlì)和365模式的建立均是聚焦于解决群众“急难愁盼”问题，这是“情”的体现。三地主动担当作为，当地干部工作耐心细致(xìzhì)，辛勤付出更多时间精力，这是“勤”的体现。“情”“勤”模式是当代中国基层治理的一个特色现象，在这个(zhègè)三地合作的例子中尤为明显。

跨部门合作是(shì)基层治理现代化的一个长期命题。在更广泛的治理创新意义上，不管是在地域毗邻边界治理问题上，还是跨部门联动合作机制建设(jiànshè)上，杭金衢“365”共治模式都有方法论(fāngfǎlùn)上的参考价值，值得继续深化探索(tànsuǒ)。